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在2007年對(duì)民事訴訟法進(jìn)行小幅修改后，全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)民事訴訟法進(jìn)行較大規(guī)模的修改。

　　主要涉及7大方面修改

　　昨日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的民事訴訟法修正案草案共有50多個(gè)條文的修改，涉及對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)、當(dāng)事人舉證、解決立案難、小額訴訟、公益訴訟、檢察院對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督等七大方面。其中，既有在現(xiàn)有民事訴訟具體制度上的完善，如立案規(guī)定、證據(jù)制度，也有比較重要的新制度的引入，比如小額訴訟和公益訴訟。

　　增加公益訴訟制度

　　受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明向會(huì)議作草案說(shuō)明時(shí)表示，隨著環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。

　　對(duì)此，草案增加規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向法院提起訴訟。

　　長(zhǎng)期以來(lái)制約公益訴訟的原因，在于民事訴訟法中對(duì)原告資格的限定。

　　過(guò)去幾年，特別是在環(huán)境污染案件中，一些環(huán)保組織向法院提起公益訴訟卻很難立案。去年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心就一起環(huán)境污染案件提起公益訴訟并被立案和審理，這被認(rèn)為是中國(guó)首起被成功立案的環(huán)�；�金資助的環(huán)境公益訴訟。最近的一起成功立案的環(huán)境公益訴訟案件則為環(huán)保組織自然之友、云南曲靖市環(huán)保局等提起的鉻渣污染公益訴訟。

　　【起訴權(quán)利】

　　不符起訴條件7日出裁定

　　【草案】法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法規(guī)定享有的起訴權(quán)利。法院對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定書(shū)。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

　　【解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王勝明：上述修改是針對(duì)有的法院對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或?qū)Σ挥枋芾淼陌讣�只口頭告知，使當(dāng)事人難以上訴。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授江偉多次參與民訴法起草。他表示，訴權(quán)就是人權(quán)，是當(dāng)事人尋求司法保護(hù)的權(quán)利，當(dāng)財(cái)產(chǎn)或人身受到侵犯時(shí)，必須保障他能夠有司法救助的權(quán)利，這就是正當(dāng)程序。

　　不過(guò)他亦坦言，起訴難一向是很大的問(wèn)題，最早當(dāng)事人起訴得有介紹信，比如單位介紹信、基層組織介紹信等，沒(méi)有這些就不考慮。1982年起草時(shí)規(guī)定了立案期限，1991年修改民訴法時(shí)這個(gè)問(wèn)題還不是很突出，沒(méi)想到法院后來(lái)規(guī)避法律，不作答復(fù)。

　　他批評(píng)有的法院很惡劣，當(dāng)事人遞交起訴看都不看；有些法官惡劣到甚至把起訴狀丟出去，反正過(guò)了7天只當(dāng)沒(méi)這回事。

　　對(duì)于目前草案的規(guī)定，江偉認(rèn)為，法律應(yīng)該想辦法讓立案真正有保障，建議明確寫(xiě)上“當(dāng)事人提交起訴狀，法院必須立案登記”。如果更進(jìn)一步，還應(yīng)該規(guī)定遇到這種情況，當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察院進(jìn)行干預(yù)。

【公益訴訟】

　　機(jī)關(guān)團(tuán)體可提起公益訴訟

　　【草案】對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向法院提起訴訟。

　　【解讀】江偉對(duì)草案增加公益訴訟制度表示欣賞，他解釋?zhuān)�公益訴訟的根據(jù)是超越民事案件原本屬于個(gè)人之間的、團(tuán)體之間糾紛的，必要時(shí)國(guó)家要干預(yù)，目前的草案規(guī)定除了國(guó)家干預(yù)，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)干預(yù)。

　　不過(guò)對(duì)于目前草案中將公益訴訟提起的主體限定在“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的規(guī)定，江偉認(rèn)為，其他國(guó)家個(gè)人也可以提公益訴訟，目前中國(guó)未規(guī)定主要是對(duì)個(gè)人提公益訴訟有點(diǎn)拿不準(zhǔn)，擔(dān)心個(gè)人會(huì)濫用這個(gè)制度。

　　對(duì)于個(gè)人提起公益訴訟，他認(rèn)為有些問(wèn)題還要研究。他舉例，有人起訴火車(chē)上廁所要另外收費(fèi)，他告了鐵路，這個(gè)起訴不光個(gè)人而是改掉這個(gè)制度的問(wèn)題。但這個(gè)人跟案件有直接利害關(guān)系，因此這種個(gè)人雖然是集體的一員，但他本身就是受害人，這個(gè)起訴除了代表自己，也代表了同一類(lèi)受害人，這算不算公益訴訟？另外還有公路收費(fèi)，涉及這些問(wèn)題。這些國(guó)家機(jī)關(guān)不會(huì)去搞，也沒(méi)有團(tuán)體，必須得個(gè)人來(lái)搞，這個(gè)個(gè)人又是有利害關(guān)系的，這能不能算公益訴訟呢？因此，到現(xiàn)在為止，個(gè)人的問(wèn)題沒(méi)弄清楚。

　　江偉認(rèn)為，允許個(gè)人提起公益訴訟很重要，目前草案規(guī)定了環(huán)境污染、消費(fèi)者利益兩種大的公益訴訟。他分析“消費(fèi)者合法利益”的公益訴訟社會(huì)團(tuán)體沒(méi)法弄，“中國(guó)的消費(fèi)者團(tuán)體不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的，他根本沒(méi)有會(huì)員，也不收會(huì)費(fèi)。國(guó)外團(tuán)體是有會(huì)員收費(fèi)的，人家說(shuō)代表多少人很清楚，咱們國(guó)家是根本不行的�！�

　　此外，國(guó)家機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí)，怎么看待國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和民事主體身份的關(guān)系，也需研究清楚。江偉表示，比如環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的行政職權(quán)就是應(yīng)當(dāng)管理它，現(xiàn)在又起訴，行政權(quán)和司法權(quán)的行使如何劃分？“本來(lái)污染你就有權(quán)處理，即使去告法院，法院也得征求你的意見(jiàn)，污染消除和環(huán)保部門(mén)的職能是一樣的，所以讓環(huán)保部門(mén)去起訴毫無(wú)意義�！�

　　【小額訴訟】

　　5000元以下民事案一審終審

　　【草案】基層法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。

　　【解讀】江偉對(duì)目前關(guān)于小額訴訟的規(guī)定持保留態(tài)度，他認(rèn)為只劃定5000元，沒(méi)有明確案件的其他情況，這種案件的未來(lái)很難說(shuō)。因?yàn)槿珖?guó)各地情況不同，北京、上海這樣的地方5000元太少，但有的地方5000元就不能算小額。

　　江偉建議，在劃定金額的同時(shí)，對(duì)案件以列舉方式類(lèi)型化。比如，學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，列舉出房租、小額欠債糾紛等，列舉一些類(lèi)型案件，不列舉無(wú)法判斷適用范圍。而對(duì)于一些金額不大但當(dāng)事人就是為了爭(zhēng)一口氣的訴訟，要從小額訴訟中排除。比如，家庭、鄰里、名譽(yù)糾紛，這種案件最好是調(diào)解，平息怒氣，否則打官司就沒(méi)完了。

【檢察監(jiān)督】

　　監(jiān)督民事訴訟檢方可以抗訴

　　【草案】檢察院有權(quán)以檢察建議、抗訴方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。檢察院可以監(jiān)督調(diào)解協(xié)議。檢察院因提出檢察建議或抗訴需要，可以查閱法院訴訟卷宗，向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　【解讀】江偉認(rèn)為，不宜限制檢察院的監(jiān)督方式，目前的規(guī)定實(shí)際上將檢察院的監(jiān)督方式限制在檢察建議和抗訴兩種上，只要規(guī)定“檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”就可以了。

　　同時(shí)，他認(rèn)為目前檢察監(jiān)督的法律后果尚不明確，以檢察建議這種監(jiān)督力度比較弱的監(jiān)督方式為例，法院可以不予理會(huì)，影響其作用的發(fā)揮。草案應(yīng)該寫(xiě)明“檢察建議到期答復(fù)，如果沒(méi)有說(shuō)明或說(shuō)明不夠，檢察院可以再次提出”。此外，江偉認(rèn)為，還可以把糾正違法通知這種方式寫(xiě)進(jìn)去，“糾正結(jié)果應(yīng)當(dāng)向檢察院反映，不糾正檢察院可以提起抗訴”。

　　在2007年修改民訴法時(shí)，檢察院就曾推動(dòng)過(guò)強(qiáng)化檢察院對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督，那次修法未能對(duì)此作出規(guī)定。

　　有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察院對(duì)法院的監(jiān)督過(guò)大，會(huì)影響法官獨(dú)立。

　　對(duì)此，江偉并不認(rèn)可。他認(rèn)為，檢察院就是監(jiān)督法院違反法律的問(wèn)題，“只要法院在法定范圍內(nèi)，人家憑什么監(jiān)督你？所以不會(huì)影響司法獨(dú)立�！�

　　【鑒定意見(jiàn)】

　　當(dāng)事人有異議鑒定人應(yīng)出庭

　　【草案】當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題向法院申請(qǐng)鑒定，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備鑒定資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由法院指定。

　　當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，法院對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。

　　當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證；經(jīng)法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　【解讀】江偉解釋?zhuān)�法官過(guò)去有顧慮，認(rèn)為這是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他判斷不了，一旦有問(wèn)題，他原先有個(gè)鑒定結(jié)果，現(xiàn)在提出異議，他又另外找一個(gè)，另外來(lái)一個(gè)如果跟這個(gè)不一樣，又麻煩了，他信哪個(gè)呢？

　　此次修改就是為了解決上述問(wèn)題。如果有問(wèn)題，當(dāng)事人可以對(duì)鑒定結(jié)果提出異議，讓鑒定人出庭，因?yàn)樗�不出庭解釋�(zhuān)瑒e人也聽(tīng)不懂。

　　此外，解決此類(lèi)問(wèn)題還有鑒定人出庭時(shí)，再找?guī)讉�(gè)專(zhuān)家證人來(lái)聽(tīng)，如果鑒定人說(shuō)得有道理就認(rèn)可，說(shuō)得沒(méi)道理就可以提出來(lái)，用這個(gè)辦法來(lái)幫助法院確定事實(shí)，不然法官經(jīng)常不敢動(dòng)。

■ 其他舉措

　　民事糾紛先行調(diào)解

　　【草案】當(dāng)事人起訴到法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解。

　　【解讀】王勝明：調(diào)解作為解決糾紛的有效方式，具有程序簡(jiǎn)便、方式靈活、自覺(jué)履行率高等優(yōu)點(diǎn)，未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛起訴到法院的，可以先行調(diào)解；經(jīng)過(guò)人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛起訴到法院的，也可以先行調(diào)解。

　　法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，先行調(diào)解在國(guó)外也有廣泛的運(yùn)用，民訴法這個(gè)修改符合國(guó)際潮流，也符合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　裁判文書(shū)公開(kāi)查閱

　　【草案】公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。判決書(shū)、裁定書(shū)都應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。

　　【解讀】王勝明：裁判文書(shū)公開(kāi)，是審判公開(kāi)制度的重要內(nèi)容，對(duì)提高審判質(zhì)量、釋法服判有重要作用。

　　法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要求判決的理由、判決的結(jié)果一定要寫(xiě)明白，又可以查閱，這樣當(dāng)事人就可以監(jiān)督法院，提高審判的質(zhì)量。

　　不履行判決最高罰十萬(wàn)

　　【草案】針對(duì)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，拒不履行生效判決等行為，對(duì)其罰款金額提高，個(gè)人的罰款金額從一萬(wàn)元以下提高到十萬(wàn)元以下，對(duì)單位的罰款金額從一萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下提高到五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。