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中國計(jì)劃完全取消對(duì)每個(gè)家庭可生育子女?dāng)?shù)目的限制，正在討論的計(jì)劃生育替代方案被稱為“獨(dú)立生育”，允許人們自由決定生多少孩子。其中一位知情人士稱，中國最早可能在第四季度做出決定，但宣布時(shí)間可能會(huì)推遲到2019年。

多年來，計(jì)劃生育政策視人口為負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格限制人們生育孩子的數(shù)量，嚴(yán)厲處罰多生孩子的家庭。伴隨著嚴(yán)厲的生育限制政策，中國的生育率急劇下降，從1971年的5.8下降到1980年的2.24。2000年和2010年兩次人口普查顯示生育率僅為1.22和1.18。全面二孩政策的實(shí)施效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。2017年是全面二孩政策實(shí)施的第二年，全國出生人口為1723萬人，比上一年減少63萬人。

毫無疑問，完全取消生育限制也無法阻止出生人口的銳減。這是因?yàn)橹袊�目前愿意生育三個(gè)或更多孩子家庭少之又少，而全面兩孩迄今實(shí)施已超過兩年，堆積反彈效應(yīng)趨于結(jié)束，而生育旺盛期的女性面臨急劇減少。

2017年中國的城市化率只有58.52%，而發(fā)達(dá)國家的城市化率普遍在80%以上。隨著中國城市化率的進(jìn)一步提高，生育率仍將進(jìn)一步下降。中國目前養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)極高。在中國養(yǎng)育孩子，除了需要承擔(dān)高昂的直接經(jīng)濟(jì)成本，還面臨越來嚴(yán)重的看護(hù)困難。相對(duì)于其他國家，中國的托兒所奇缺。對(duì)很多年輕夫婦來說，大城市高企的房價(jià)更是難以承受之重。

盡管如此，我們?nèi)匀徽J(rèn)為完全放開生育具有重大意義。因?yàn)檫@預(yù)示人口觀念的根本轉(zhuǎn)變，人口不再被視為負(fù)擔(dān)而是寶貴的資源，以及大力鼓勵(lì)生育的起點(diǎn)。最近各地出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”，也表明人口是資源的觀念已被各級(jí)政府和社會(huì)廣泛接受。

實(shí)際上，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人在人口方面的理念早已經(jīng)超越了計(jì)劃生育思維。中共十九大報(bào)告有關(guān)人口問題的表述為：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！边@是自十五大以來，在黨代會(huì)報(bào)告中第一次去除“計(jì)劃生育基本國策”的提法，預(yù)示著計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策將退出歷史舞臺(tái)。

今年3月，國務(wù)院組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，不再保留國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)。不但部級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)刪除“計(jì)劃生育”了，而且今年的《政府工作報(bào)告》也不提計(jì)劃生育。種種跡象表明，中國完全放開生育已經(jīng)水到渠成了。

事實(shí)上，在上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，一些國家也曾實(shí)行過遠(yuǎn)比中國計(jì)劃生育更為柔性的家庭計(jì)劃。比如，韓國的生育率在1960年超過6，在1962~1995年鼓勵(lì)少生后，生育率從5.79降至1.63；為此韓國被稱為計(jì)劃生育的成功典范。從1996年起，韓國政府轉(zhuǎn)變生育政策，試圖將生育率穩(wěn)定至替代水平，但生育率依然繼續(xù)下降，并在2005年跌至歷史最低的1.08。自2005年，韓國推出各種政策鼓勵(lì)生育，但生育率依然徘徊在1.1至1.3。2010年9月，韓國宣布將投資3.7萬億韓元，用于扶助托兒和育兒教育；70%的家庭將從中受益。之前韓國就對(duì)生育第三孩的家庭提供獎(jiǎng)金。但生育率在2014年依然處在1.21的超低水平。

新加坡生育率在1960年高達(dá)5.4。自1970年起，廣泛宣傳每家庭只生兩個(gè)孩子，并采取一系列獎(jiǎng)罰措施抑制生育并提倡優(yōu)生優(yōu)育。其間，新加坡生育率從1971年的3.0降到1987年的1.62。到1988年，在仔細(xì)檢討政策后，新加坡從控制生育逆轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育，但效果差強(qiáng)人意。生育率在1988年反彈到1.96，之后整體上不斷下滑，近年徘徊在1.1至1.3之間。

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，降低生育率容易做到，但要提升生育率卻極其困難。相比于這些國家和地區(qū)，中國大陸的低生育率危機(jī)更為嚴(yán)峻，未來恢復(fù)正常的可持續(xù)的繁衍狀態(tài)更加困難。

首先，中國的計(jì)劃生育從1971年算起已持續(xù)47年，嚴(yán)厲的一胎化政策從1980年至2015年底也已持續(xù)35年，比其他任何國家和地區(qū)的節(jié)育措施更持久。在長期的生育限制下，中國生育文化所遭受的破壞更加嚴(yán)重。在中國城市，生育一個(gè)孩子已經(jīng)成為正常的默認(rèn)選擇，而農(nóng)村在向城市看齊。這是人類歷史前所未有的現(xiàn)象。

其次，中國限制生育的力度遠(yuǎn)比之前其他任何國家和地區(qū)更嚴(yán)厲。其他地方最嚴(yán)厲時(shí)也允許生育兩個(gè)孩子，對(duì)三孩的懲罰不過是取消一些相關(guān)福利；而中國在城市里普遍只允許一胎，而農(nóng)村一般也只是允許頭胎是女孩的家庭生育二孩。對(duì)所謂“超生”的處罰是征收高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及開除公職等強(qiáng)制性手段。

再者，這些國家和地區(qū)在生育率降至1.6時(shí)就意識(shí)到低生育率的危害，果斷停止節(jié)育，甚至立即開始鼓勵(lì)生育。而近年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示的生育率平均不到 1.2，就算全面兩孩政策對(duì)生育限制的強(qiáng)度也大于其他國家和地區(qū)曾實(shí)行過的最嚴(yán)厲的節(jié)育政策。

由于生活成本高以及多年計(jì)劃生育政策的負(fù)面影響，中國完全放開生育仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要推出更多促進(jìn)民生的政策，減輕育齡家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。比如經(jīng)濟(jì)扶助，對(duì)高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個(gè)人所得稅，對(duì)收入較低家庭，則直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼；并且，政府有必要直接或者牽頭興建大量的幼托中心，提供免費(fèi)的托兒所和幼兒園，解決育齡家庭的后顧之憂。

人口是國力的根本，人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)是中國最核心的優(yōu)勢(shì)之一。唯有全面放開并大力鼓勵(lì)生育，才有可能力挽狂瀾地扭轉(zhuǎn)中國的人口頹勢(shì)，恢復(fù)中華民族的正常繁衍，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢(mèng)奠定百年基礎(chǔ)。