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近年來中國進入經(jīng)濟增速放緩期，支撐“中國模式”的人口紅利逐漸消失，中國當前雖然稱不上蕭條，但是原來經(jīng)濟高速增長中所隱藏的一些問題開始凸顯，社會問題積聚。

在畢競悅看來，中國今天面臨的某些問題與羅斯福面臨的問題具有相似性：在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，公平正義的問題日益突出，中國正處于深化改革階段，某些既得利益集團的自私屬性開始制約改革的深化及社會的發(fā)展。這些問題解決如何可以說將決定中國未來的走向，而羅斯福的執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政理念值得認真對待。

以下是正文內(nèi)容：

通常認為，社會保障需要花錢，總得是經(jīng)濟很繁榮，政府財政收入狀況很好，才能大舉搞社會保障。但是在上個世紀三四十年代，美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福卻通過一系列社會保障政策幫助美國走出了經(jīng)濟“大蕭條”，贏得了第二次世界大戰(zhàn)的勝利，制止了美國社會動蕩和滑向法西斯主義的可能。

大蕭條時期的美國商店

羅斯福當政之初，美國正處于經(jīng)濟大蕭條之中。美國1930年代大蕭條實際上是在經(jīng)濟非常繁榮的背景下突然發(fā)生的。1922-1929年的美國被稱為“柯立芝繁榮”，平均年GNP增長率高達55%。美國取代英國成為世界上的頭號霸主，就是在1920年代實現(xiàn)的。然而，危機以毫無征兆的極其突然的方式到來了。那么導致危機的因素是什么？用清華大學孫立平教授的說法，就是繁榮掩蓋下的畸形社會。經(jīng)濟繁榮造成了財富的集中，1922年，美國1％的家庭擁有國民財富的31.6％，但到了1929年，這些家庭所占國民財富份額就上升到36.3％。財富集中導致兩極分化。當時一個美國家庭如果想取得最低限度的生活必需品，每年要有2000美元的收入才行，但當時60%以上美國家庭的收入達不到這個數(shù)字。簡言之，就是購買力跟不上商品產(chǎn)量，雖然經(jīng)濟繁榮，但是財富集中和兩極分化造成了內(nèi)需不足，因此經(jīng)濟增長不能持續(xù)。

不要以為美國的大蕭條只是社會底層的貧窮化，中產(chǎn)階級的衰落也很嚴重。正如當時《紐約時報》記者卡貝爾·菲利普斯所說，晚上敲你家門的流浪漢有可能是“爽快地給你批過貸款的人，在你讀的報紙上寫過社論的人，或曾經(jīng)是房地產(chǎn)龍頭企業(yè)的副總裁”。

電影《了不起的蓋茨比》劇照，反映了“柯立芝繁榮”時期的美國社會

美國1930年代的大蕭條還體現(xiàn)為原來的支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩和加速衰退。美國鋼鐵公司是美國當時重工業(yè)的龍頭企業(yè)，但在1932年只賣出了產(chǎn)能的19.1%，因為美國機車公司不需要太多的鋼材；1920年代，美國機車公司已達到平均每年售出600臺機車的水平，但在1932年只售出了1臺；曾經(jīng)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)大客戶的汽車產(chǎn)業(yè)，也風光不再……

羅斯福新政就是在這種背景下應運而生的，其實質是以社會保障政策創(chuàng)造走出經(jīng)濟危機的條件，在保證自由與活力的前提下促進公平。羅斯福新政可以分成前后兩個階段。第一個階段，主要是經(jīng)濟層面的，體現(xiàn)為政府對經(jīng)濟的干預。羅斯福在金融和整個經(jīng)濟已處于崩潰狀態(tài)的時候，出臺了一系列緊急措施穩(wěn)定金融，重振經(jīng)濟。這被人稱為凱恩斯主義，實際上羅斯福并未讀過凱恩斯的書，也不打算讓這位外國經(jīng)濟學家插手美國事務。更應當關注的是新政的第二階段，它以社會變革為主要內(nèi)容，主要舉措包括：為失業(yè)者提供工作，保護勞工權益，保障普遍的受教育權，防止壟斷、鼓勵公平競爭，以及對缺乏工作能力者的社會保障。

凱恩斯

羅斯福當政之時，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。美國雖然遠離主戰(zhàn)場，但也面臨著國家安全的威脅。羅斯福深刻地注意到了國內(nèi)安全與國際安全之間的密切相關性。在國內(nèi)，“貧困的人不可能是自由的人”，因為自由需要自治，而貧困的人缺少自治要求的獨立性。這也就是諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞·森所謂的“作為能力剝奪的貧困”。美國的“建國之父”之一麥迪遜早就強調了貧困者“過上舒適生活”對于抵抗“派系之惡”或政府中那些利己主義者能起到的重要作用。在麥迪遜看來，完善的政治進程，既會受到“極端富有”的威脅，也會受到“極度貧困”的威脅。在兩極分化的狀態(tài)下，貧困者是無力對抗既得利益者的，缺少充足食物或住處的人不可能很好地參與政治過程，因而也不可能保護他們自己的利益。在國外，貧困的人恰恰是導致不和平的一個因素。20世紀三四十年代法西斯主義的猖獗與1930年代的全球性經(jīng)濟大蕭條有著直接的關系。有人進行過統(tǒng)計，到1933年10月，在大蕭條的背景下，法西斯運動遍及世界上23個國家，半年后增至30個國家。1920年時，全世界原本約有35個國家擁有民選的現(xiàn)代立憲政體，到了1938年，只剩下17個國家了，到1944年，又減少到12個。要抵御外來入侵和建設國防，需要讓士兵免除后顧之憂，為他們以及他們的家人提供體面的生活。

富蘭克林·羅斯福

面對“內(nèi)憂外患”，羅斯福堅持“安全”的重要性，只有通過社會保障使人們建立起對未來的穩(wěn)定預期，才能解決生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓的問題，才能使國家更加安全。羅斯福的政策不僅使美國國內(nèi)恢復了正常的秩序，而且為美國的國際地位奠定了基礎。

在危機之時，美國出現(xiàn)了激進主義，有人主張通過國家強力實現(xiàn)平均分配，有人甚至傾向于納粹式的極權主義。而羅斯福的高明之處在于他知道政府該干涉什么。羅斯福不是平均主義者，盡管他堅持，社會中最富有的成員應該承擔相對高的稅負，盡管他為處于社會底層的人尋求體面的居所。他反對直接提供救濟金的方案，而更傾向于提供工作救濟。他的工作救濟方案不僅解決了大量美國人的就業(yè)問題，為他們的生活提供了保障，而且改善了美國的基礎設施，提振了美國經(jīng)濟。他致力于自由市場、自由企業(yè)和私人財產(chǎn)所有權制度，他希望以自由企業(yè)為基礎，通過私人行動和公共行動的共同努力來保護人們的社會經(jīng)濟權利。他相信自由同樣可以促進安全。當企業(yè)可以在公開競爭的環(huán)境中自由交易時，工人和消費者也是大的受益人；繁榮的市場經(jīng)濟能夠創(chuàng)造更多就業(yè)，從而保護獲得工作的權利；非壟斷的房地產(chǎn)市場能夠為民眾提供更多住房；自由企業(yè)制度有助于生產(chǎn)更多的產(chǎn)品……羅斯福的政策看似“劫富濟貧”，但實際上在羅斯福新政之前，美國富人在大蕭條中的處境也很艱難。

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羅斯福新政時期的以工代賑——田納西水利工程

羅斯福當然也受到了有影響力的私人群體的壓力，這些群體對于埋葬或削弱羅斯福新政有著強烈的利益，并且要恢復羅斯福新政之前混亂的、自私的甚至邏輯不一的思想狀態(tài)。在當時以傳統(tǒng)自由主義理念為主流的美國，羅斯福強調政府干預、社會保障的壓力可想而知，但是羅斯福新政卻取得了較好的成效。羅斯福的新政可以說與美國南北戰(zhàn)爭后的重建一樣，是對美國的一次戰(zhàn)時和戰(zhàn)后重建，它把美國人民重新凝聚在了一起。

中國今天面臨的某些問題與羅斯福面臨的問題具有相似性。在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，公平正義的問題日益突出，中國正處于深化改革階段，某些既得利益集團的自私屬性開始制約改革的深化及社會的發(fā)展。這些問題解決如何可以說將決定中國未來的走向。加之近年來中國進入經(jīng)濟增速放緩期，支撐“中國模式”的人口紅利逐漸消失，中國當前雖然稱不上蕭條，但是原來經(jīng)濟高速增長中所隱藏的一些問題開始凸顯，社會問題積聚。羅斯福的執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政理念值得認真對待。